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习近平总书记在内蒙古考察工作结束时的讲话(全文)

发布时间 : 2018-09-13
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同志们,这次到内蒙古来,主要是就贯彻落实党的十八届三中全会精神,推动经济社会发展情况进行调研,并看望、慰问内蒙古各族干部群众,给大家拜早年。我上一次来内蒙古,是在20098月(822-25日),那一次先后看了呼伦贝尔(市民族小学、陈巴尔虎旗草原牧民家庭)、满州里(海拉尔铁路分局满洲里口岸铁路换装所、新国际公路口岸)、包头、鄂尔多斯(华能集团伊敏煤电有限责任公司露天煤矿、神华集团鄂尔多斯煤制油分公司)、呼和浩特(市政务服务中心、大召前街棚户区改造工程现场、内蒙古北方重工业集团、蒙牛乳业集团)等地(科学发展观教育实践活动第二批收尾)。当时在离开满州里(一眼望俄蒙,鸡鸣闻三国)时,我有感而发,说了两句话:第一句是,内蒙古此行让我欣赏到了祖国北部边疆的美好风景,这不只是有辽阔壮美的自然风光,还有内蒙古经济社会发展生机勃勃、蒸蒸日上的景象(风景这边独好);第二句话是,希望内蒙古各族干部群众守望相助,守就是守好家门,守好祖国边疆,守好内蒙古少数民族美好的精神家园;望就是登高望远、规划事业、谋求发展,要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古,有宽广的世界眼光,有大局意识;相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想,各族人民拧成一股绳,共同守卫祖国边疆,共同创造美好生活。

今天,我再提这两句话,是希望大家继续按照这个要求做好工作。这次来,在兴安盟阿尔山市慰问了边防部队官兵,看望了国有林区困难群众,了解了棚户区改造计划。在锡林郭勒锡林浩特市去了社区、饲草产业基地、肉羊繁育基地,参加了冬季那达慕活动,看望了牧民。在呼和浩特市参观了伊利集团、儿童福利院、和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司,还看望了牛玉儒同志的家人,一路走来,看到了内蒙古的新变化、新景象,感到十分高兴。去年,我国经济发展面临的内外环境严峻复杂,内蒙古的同志们全面贯彻落实中央精神,创造性地开展工作,经济发展稳中向好,改革开放不断深化,粮食产量再创新高,结构调整持续推进,可持续发展能力继续增强,民生保障能力进一步加强,城乡环境持续改善,党的建设得到加强,中央对内蒙古的工作是满意的。内蒙古地处我国北部边疆,内联八省、外接俄蒙,战略地位重要,希望同志们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,坚持稳中求进,坚持改革创新,努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效,推动城乡区域发展相平衡,经济社会发展相协调,全面做好改革发展稳定各项工作,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。关于各方面工作,中央最近召开了一系列重要会议,已经做出全面部署,大家要抓好落实。我就不展开讲了,这里根据几天来的所见所闻,谈几点看法。

一、着力转变经济发展方式

去年底召开的中央经济工作会议,明确了今年经济工作的总体要求和主要任务。要结合内蒙古实际扎扎实实把各项举措落实好,关键是要坚持稳中求进、改革创新。稳中求进的一个重要方面就是要在转变经济发展方式上到得新进展。无论从国内发展要求看,还是从国际发展态势看,加快转变经济发展方式都是大势所趋,等不得、慢不得,早转早见效,早主动,慢转积累的问题会越多,后续发展会更加被动。转方式,就是要把经济发展的立足点,转到提高质量和效益上来,加快形成新的经济发展方式,实现经济持续健康发展。内蒙古的情况是地方产业发展较多依赖资源开发,产业结构比较单一,要立足优势、扬长避短,积极构建多元发展、多极支撑的现代产业,形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局,要着力在以下五个结合上下功夫。

第一,推动转方式同调整优化结构相结合,把转方式有效融入调结构之中。

我们的经济发展方式不合理,集中的体现就是产业结构不合理,传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源性产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多,资本、科技密集型产业少,所以,转方式必须推进经济结构战略性调整。要加快用高新技术和先进实用技术改造传统产业和传统企业,增强传统产业活力和竞争力。要积极发展战略性新兴产业,立足有色金属、装备制造、稀土产业等方面的基础和优势,形成具有旺盛活力和持续竞争力的新兴增长点。要在服务业领域培育打造支柱产业,把服务业这块短板补起来。要全面加强基础设施体系建设,增强基础设施对经济发展支撑能力,和对城乡居民生活的保障能力。

第二,推动转方式同延长资源型产业链相结合,把转方式有效融入资源转化升值之中。

延长资源型产业链是内蒙古调整优化产业结构的重要内容,资源型产业是你们的优势,转方式不是不要资源型产业,而是要发挥比较优势,把资源型产业发展的重点放在资源转化升值上,改变简单地挖煤、卖煤,挖土(稀土)、卖土的粗放型资源开发模式,要提高资源综合利用率和产业精深加工度,把资源转化增值这篇文章做好。

第三,推动转方式同创新驱动发展相结合,把转方式有效融入创新驱动发展之中。

创新是转变经济发展方式的关键驱动,要加强创新能力和创新体系建设,强化企业在科技创新中的主体地位,加强重点产业、领域、关键共性技术攻关,加快科技成果转化和推广应用。要优化创新环境,完善创新制度,强化创新激励,培育和吸引创新人才,让发明的、创新的,合理分享创新收益,形成有利于创新的良好社会氛围。

第四,推动转方式同节能减排相结合,把转方式有效融入绿色循环低碳发展中。

任何地方的发展都要综合考虑资源环境承载能力,不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式、生产方式,坚决杜绝高耗能、高排放行业低水平重复建设,该关停的要坚决关停,坚定不移化解过剩产能,淘汰落后产能,加强节能减排重点工程建设,推动高耗能行业向绿色循环低碳方向发展。

第五,推动转方式同全面深化改革开放相结合,把转方式有效融入改革开放之中。

体制机制不理顺,转方式的目标就很难实现。要按照党的十八届三中全会部署,用全面深化改革统领经济社会发展,加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制和政策体系。内蒙古地处三北,外接俄罗斯、蒙古,具有发展沿边开放的独特优势,是我国向北开放的前沿,要通过扩大开放促进改革发展,发展口岸经济,加强基础设施建设,完善同俄罗斯、蒙古合作机制,深化各领域合作,把内蒙古建设成我们向北开放的重要桥头堡。在对外开放合作中,要树立正确利益观,既要算经济账,也要算政治账。对蒙古经济合作要从大局考虑,从长远考虑,在一些具体后果上不要斤斤计较,能让的就让一些,争取把各方面合作搞起来、深下去,这是党中央对内蒙古的要求,大家要有这个意识,自觉贯彻中央意图。

二、着力抓好农牧业和牧区工作

去年底召开的中央农村工作会议和今年中央一号文件,对今年和今后一个时期的农业农村工作做出全面部署,要认真贯彻落实。内蒙古土地肥沃、草原广袤,气候条件良好,农牧业特色鲜明,但农牧业基础还比较薄弱,要把农牧业发展好,加快推进农牧业现代化,促进牧区又好又快发展。

第一,持之以恒抓好粮食生产。

关于粮食安全,我在中央经济工作会议和中央农村工作会议上都反复强调过,这是因为我国有十三亿人口,如果哪天粮食出了问题,谁也救不了我们,所以粮食生产越是形势好,越大意不得。内蒙古是全国三个粮食主产区之一,粮食生产还大有潜力可挖,单产和科技贡献率还有很大提高空间,要严守耕地红线,强化科技创新支撑,调动农民积极性,增加粮食综合生产能力,确保农民种粮和地方抓粮不吃亏、有收益,为保障国家粮食安全多做贡献。

第二,积极打造现代畜牧业。

内蒙古草原文化深厚,草原畜牧业历史悠久,要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐。你们提出,把内蒙古建成绿色农产品生产加工输出基地,这条路子符合你们的资源禀赋和实际情况。草原是畜牧业发展的基础,发展现代畜牧业一项紧迫任务,就是要保护和建设好这片大草原,把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。皮之不存毛将焉附,如果草原没有了,都退化了,还谈什么发展现代畜牧业?要减少天然草原超载牲畜数量,实现草畜平衡,实现保护草原生态和促进牧民增收双赢,调动牧民保护草原积极性。要加大天然草原退牧还草等草原生态保护工程建设力度,促进草原畜牧业从天然放牧向舍饲半舍饲转变,实现禁牧不禁人。打造现代畜牧业就是打造现代畜牧业的龙头企业。这些年,内蒙古成长起了一批知名度高、市场份额大的产业化龙头企业,也培育出了不少畜产品和食品知名品牌,今天上午我们去看的伊利集团就是一个很好的典型。要加大培育龙头企业力度,同时引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民增收能力。现在一些农村企业日子过得不错,农牧民却没有得到应有报酬,导致牛奶等原料供应脱节事件时有发生,出现这种问题根子在企业和农牧民的利益连接机制没有搞好,要探索一些好办法帮助农牧民更多分享产业利益效益,与龙头企业等经营主体形成利益共同体。

第三,扎实抓好生态文明建设。

内蒙古是我国北方最积做大、种类最全的生态功能区,具有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观,保留着大面积的原始生态区域,人们耳熟能详的古诗敕勒川阴山下,天似穹庐笼盖四野,天苍苍野茫茫,风吹草低见牛羊被认为是描写内蒙古的风光诗。还有德德玛唱的《美丽的草原我的家》那首歌,歌中唱到美丽的草原我的家,风吹草绿遍地花,彩蝶纷飞百鸟儿唱,一弯碧水映晚霞,骏马好似彩云朵,牛羊好似珍珠撒,这是多么美的意境啊!内蒙古的生态状况如何,不仅关系内蒙古各族群众生存和发展,也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全,要努力把内蒙古建设成我国北方重要的生态安全屏障。近年来,内蒙古加大生态文明建设力度,探索出了很多保护生态环境的有效做法,实现了整体遏制和局部好转的转变。下一步怎么办?我看出路主要有两条,一条是继续组织实施好重大生态修复工程,搞好津京风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林退牧还草等重点工程建设;一条是积极探索加快生态文明制度建设,党的十八届三中全会提出要探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。也就是说,不仅要增加经济资产减少财政负债,也要增加生态资产减少环境负债。两方面都要搞离任审计,搞责任终生追究,也都要研究制定相应的财税制度,希望你们结合内蒙古实际,抓紧研究这方面的改革举措,大胆先行先试,继续探索建立可持续的生态环境保护制度。

三、着力保障和改善民生

保障和改善民生是我们党义不容辞的责任,天下顺治在民富,天下和静在民乐,为政之道,以顺民心为本,以厚民生为本,以安而不扰为本。我们搞改革、谋发展都是为了让各族群众过上好日子。这些年来,你们加大民生投入,实施了一批民生工程,让群众得到了实实在在的好处。但总的看,内蒙古的公共服务水平和民生状况,同全国平均水平相比还有一定差距,一定要加大工作力度。我们党员干部都要有这样的意识,只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们都不能安之若素。只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们都要毫不懈怠的团结带领群众一起奋斗。要加快社会事业发展,突出做好教育、就业、收入分配、医药卫生、住房保障等民生工作,加快社会保障制度体系建设,编制好社保安全网,让全区人民共享改革发展成果。当然,改善民生要从实际出发,即尽力而为,又量力而行,注重可持续性。

第一,努力让农牧民过上好日子。

草原上的人纯朴忠厚、真诚豪放,草原上的歌精深浑厚、纯静优雅,草原上的酒浓烈醇厚、回味悠长,上马酒喝够,下马酒喝透,草原上的肉色香味美,大盘装、大碗盛、大块吃。同时也要看到,时代发展到今天,这些已经不能满足广大农牧民对美好生活的期望了,要顺应农牧民对幸福生活的新期待,帮助农牧民从物质上到精神上,都把日子过得红火起来,要提高农牧业生产效益,引导农村劳动力转移就业,加大对农牧业的扶持力度,进一步拓宽农牧民增收门路和渠道。

第二,做好民生基础工作。

做好保障和改善民生相关工作要从完善制度机制,改进工作作风抓起,不抓好这些基础性的东西,再多投入,也会事倍功半。这些年来,我们在民生方面的投入,无论总量还是比重都是空前的,为什么群众意见还是不少?可以说那些让老百姓头疼、意见大的入学难、就业难、创业难,看病难,住房难等问题,不光有资源不足、投入不足等原因,也有资源分配不公,作风不正问题的影响。本来很平常的事情,如果有了猫腻,操作起来走了样,甚至有人中饱私囊、贪脏枉法,那就会形成梗阻。民生投入越大,相关部门权利和资源越大,就越要完善工作机制,提高工作规范化,增强责任心,切实把好事办好。要知道,保障和改善民生需要花钱,但单靠花钱是做不出来的,还要加强制度建设,保障社会公平正义。

第三,打好扶贫开发攻坚战。

内蒙古区情特殊,扶贫开发面临的情况比较复杂,要具体问题具体分析,因地因事制宜,加强统筹协调,有针对性的抓好扶贫开发工作。要在培育特色优势产业,加强基础设施建设,推动公共事业发展,推进生态环境保护,做好基层基础工作的同时,加强人力资源开发,和软环境建设,挖掘扶贫专项政策潜力,努力为各族群众提高就业、创业能力创造条件。每一次讲到扶贫开发工作我都要强调教育问题,要切实解决好困难家庭孩子上学问题,决不能让困难家庭孩子输在起跑线上。各级领导干部要承担好扶贫开发这个责任,春节期间都要做好慰问困难群众工作,确保每个家庭都过好年,共享幸福快乐。对内蒙古来讲,维护社会和谐稳定,必须巩固和发展民族团结大局。内蒙古高原是北方游牧文化的摇篮,自远古以来,匈奴、乌桓、鲜卑、突厥,回戈、契丹、女真、蒙古、汉等民族在这块辽阔的土地上繁衍生息,共同创造了美好的家园。内蒙古是我国最早建立的民族自治区。长期以来,民族团结工作做的很好的。各级干部群众都要明白,没有民族团结,整天乱哄哄的,哪一个民族也过不上好日子。要坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统,深入开展民族团结进步宣传教育,精心做好民族工作,高度警惕一些影响民族团结的苗头性问题,防范和打击境内外敌对势力,消除破坏和颠覆活动,把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。

四、着力搞好教育实践活动

做好党建工作是做好各项工作的重要保证,要坚持党要管党、从严治党方针,全面加强党的建设,提高党的建设工作科学化水平。这里,我就搞好党的群众路线教育实践活动,加强作风建设讲几点意见。

120日,中央召开电视电话会议,对教育实践活动第一批作了总结对第二批作了部署,大家也都收看了。内蒙古第一批教育实践活动扎实推进,四风问题得到初步解决,一些群众关切的利益问题得到初步解决,取得的成效是明显的。我看你们的材料说,去年全区三公经费下降33.1%,累计清理超标办公用房118.5万平方米和超编超标公务车1800多辆,清理各类议事协调机构127个,取消各类评比表彰项目691个,这些数字显示,一方面说明了成绩,另一方面说明了原来存在问题的严重性。你们还搞了个自选动作,从公务接待经费节省的24亿元中拿出18亿元给自治区每户贫困家庭送去1吨过冬煤,这样的举措是暖人心的。

参加第二批活动的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大、情况也更复杂,希望你们借鉴第一批活动经验,坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进,做到使广大党员干部思想上受教育,作风上有转变,让广大群众感到变化,感到满意,尤其要在严、实、长字上下功夫。

第一、坚持抓严。

没有严格的教育管理监督,就不可能有优良作风,对党员干部而言,组织上从严管理是最大的爱护、最好的帮助。要坚持严字当头,把严格要求、严格标准贯穿始终。严明党的组织纪律,严格党内政治生活,把四风问题严肃认真抓下去,解决好。从严管理党员干部要体现在教育实践活动中,更要把功夫下在平时,坚持抓小、抓早、抓预防,小洞不补、大洞吃苦,一些党员干部走上违法犯罪道路,并非一朝一夕之故,很多是亚健康没有治直接演变为不健康。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题要早提醒、早纠正,早打预防针,常敲警示钟,多做保健工作,少做外科手术,改变党员干部思想出现偏差时矫正不够,行为出现偏差时纠正不够的状况。

第二,认真抓实。

贯彻落实中央八项规定精神,开展第一批教育实践活动之所以取得成效,一个重要原因就是讲认真,一认真就具体,一认真就深入,一认真就扎实。我们抓作风建设,既强调坚定理想信念,严守党的纪律,着重解决舌尖上的浪费、舌尖上的腐败、车轮上的铺张、楼堂管所的豪华、会所里的歪风,这些群众反映强烈的问题,要注重解决原来认为是小事情的问题,如会员卡、代金、月饼、烟花爆竹、贺年卡、礼金礼品等,一个时间节点一个时间节点抓,积小事为大事,得到人民群众拥护。这些年来,四风问题是十分突出的,有些方面达到从小到大的地步。亡羊补牢未为迟也,我们抓作风建设,惩治四风问题,不就是亡羊而补牢吗?补牢不是一次性的,哪有漏洞哪有松懈,就在哪果断地补牢,所以要坚持发扬认真精神,切实解决党员干部的四风问题,切实解决群众反映强烈的切身利益问题,切实解决联系服务群众最后一公里的问题。

第三,切实抓长。

四风问题具有反复性和顽固性,必须坚持持续加压、久久围攻,要在打好突击战的基础上,打好持久战,立好规矩、建好章法,健全改进四风的常态化长效化制度。同时,要强化制度的执行力和约束力,不折不扣贯彻执行,切实纠正有令不行、有禁不止、有规不依的风气,坚持防止一人违规众人随之的破窗效应,用制度根治作风之弊、行为之垢。党员干部弘扬新风正气,抵制歪风邪气,要靠理想信念,还要靠个人的气节,如果心中始终保持共产党人的浩然正气,就能够抵御一切权利、金钱、美色的侵蚀,如果心中没有作人的气节,没有共产党人的浩然正气,在各种诱惑和困难面前没有不打败仗的。说到这里,我就想到了苏武牧羊的故事。公元前100年,苏武受汉武帝派遣出使匈奴被扣,面对威胁利诱,始终不变,被流放北海无人处牧羊,渴了就吃雪,饿了就挖草,冷了就与羊取暖,直到19年后才返回汉朝。苏武出使匈奴前写了一首诗叫《留别妻》,其中写到努力爱春华,莫忘欢乐时;生当复来归,死当长相思,人们赞美苏武,就是因为他是古代精忠守节的典型。2000多年前的一个官员,他有这样的气节,我们共产党人难道不应该牢牢秉承忠诚于党和人民的气节吗?牛玉儒同志就是我们领导干部的楷模,他一心为党一心为人民,直到生命最后一刻念念不忘的是给老百姓的承诺还没有兑现,他用自己的行动在党和人民群众心中树立了一座丰碑。你们要结合教育实践活动,在全区党员干部中不断弘扬牛玉儒同志的高尚品德和先进事迹。全党同志,特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻,追求积极向上的生活情趣,养成共产党人的高风亮节,做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈。马年春节就要到了,我想到了蒙古马,蒙古马虽然没有国外名马那样的高大个头,但生命力强、耐力强,体格健壮,我们干事创业就要像蒙古马那样有一种吃苦耐劳、一往无前的精神。

最后,我给在座各位,给内蒙古各族干部群众拜个早年,祝内蒙古各项事业发展快马加鞭、万马奔腾,祝大家新春快乐、合家幸福、工作顺利、马到成功。